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全國生態環境保護工作會議在京召開 2019-01-25  
 

  李干杰強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,聚焦打好污染防治攻堅戰標志性戰役,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,以優異成績慶祝國慶70周年

 

  1月18日—19日,生態環境部在京召開2019年全國生態環境保護工作會議,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,全面落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會要求,總結2018年工作進展,分析當前生態環境保護面臨的形勢,安排部署2019年重點工作。生態環境部部長李干杰出席會議并講話。他強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,聚焦打好污染防治攻堅戰標志性戰役,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,以優異成績慶祝國慶70周年。

  李干杰指出,2018年是生態文明建設和生態環境保護事業發展史上具有重要里程碑意義的一年,以習近平同志為核心的黨中央對加強生態環境保護、提升生態文明、建設美麗中國作出一系列重大決策部署。憲法修正案將新發展理念、生態文明建設和建設美麗中國的要求寫入憲法。全國生態環境保護大會勝利召開,確立習近平生態文明思想,成為大會的標志性、創新性、戰略性的重大理論成果。黨和國家機構改革,決定組建生態環境部和生態環境保護綜合執法隊伍。全國生態環境保護系統要不斷提高政治站位,深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神。堅持以黨的政治建設為統領,堅決扛起生態環境保護政治責任;堅持新發展理念,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護;堅持以人民為中心,打好打勝污染防治攻堅戰;堅持全面深化改革,推動生態環境治理體系和治理能力現代化;堅持不斷改進工作作風,加快打造生態環境保護鐵軍。把黨中央關于提升生態文明、建設美麗中國的宏偉藍圖變為美好現實,讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優美環境之中。

  在總結過去一年的工作時,李干杰說,2018年全國生態環境保護系統以改善生態環境質量為核心,強化統籌協調,狠抓督察落實,所有約束性指標年度目標任務圓滿完成,達到“十三五”規劃序時進度要求,生態環境質量持續改善。具體來講,主要是做了以下三個方面工作。

  第一,強化部署落實,污染防治攻堅戰開局良好。一是出臺污染防治攻堅戰作戰計劃和方案。國務院印發實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。經國務院同意,印發柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、渤海綜合治理、水源地保護等攻堅戰實施方案或行動計劃。中辦、國辦印發貫徹落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》任務分工方案。二是全面推進藍天保衛戰。推動成立京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組,完善重點地區大氣污染防治協作機制。印發實施重點區域秋冬季攻堅方案,開展重點區域強化監督,交辦問題2.3萬個。繼續實施煤電機組超低排放改造,持續推進北方地區冬季清潔取暖,加強“散亂污”企業及集群綜合整治。加快煤炭等大宗物資運輸向鐵路轉移,全面供應國六車用汽柴油,積極應對重污染天氣,落實《國家適應氣候變化戰略》,開展低碳試點示范。三是著力打好碧水保衛戰。圓滿完成全國1586個集中式飲用水水源地環境整治任務,問題整改率達99.9%。基本消除36個重點城市1009個黑臭水體,消除比例為95%。編制長江經濟帶11省(市)及青海省“三線一單”,印發《長江流域水環境質量監測預警辦法》,組建長江生態環境保護修復聯合研究中心。強化太湖、滇池等重點湖庫藍藻水華防控。完成2.5萬個建制村環境綜合整治。四是穩步推進凈土保衛戰。出臺農用地和建設用地土壤污染風險管控標準。基本完成全國農用地土壤污染狀況詳查。持續推進6大土壤污染防治綜合先行區建設和200多個土壤污染治理與修復技術應用試點項目。制定《“無廢城市”建設試點工作方案》。堅定不移禁止洋垃圾入境,全國固體廢物進口總量同比減少46.5%。推進垃圾焚燒發電行業達標排放,存在問題的垃圾焚燒發電廠全部完成整改。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為,掛牌督辦的突出問題中1304個完成整改,問題整改率達99.7%。五是大力開展生態保護和修復。15個省份初步劃定生態保護紅線,其余16個省份基本形成劃定方案。開展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動。國務院批準新建國家級自然保護區11處。完成2010-2015年全國生態狀況遙感調查評估。命名表彰第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家生態文明建設示范市縣。六是嚴格核與輻射安全監管。扎實開展核安全法實施年活動,高效運轉國家核安全工作協調機制和風險防范機制。依法嚴格核設施安全監管,確保建設質量和運行安全。推進伴生放射性礦開發利用企業環境輻射監測。推動中低放廢物處置場規劃編制。七是加強生態環境風險防范。推進全國化工園區有毒有害氣體預警體系建設。發布第一批《優先控制化學品名錄》,開展全口徑涉重金屬行業企業排查。生態環境部直接調度處置突發環境事件50起。規范生活垃圾焚燒發電建設項目環境準入,依法推進項目建設。按期辦結群眾舉報71萬余件。八是不斷加強國際合作與交流。推動聯合國氣候變化卡托維茲大會取得成功,達成一攬子全面、平衡、有力度的成果。穩步推進國際公約履約。扎實推進綠色“一帶一路”建設。啟動“中法環境年”,推進中非環境合作中心建設。成功舉辦國合會2018年年會。九是大力開展宣傳和輿論引導。落實例行新聞發布制度,發布《公民生態環境行為規范(試行)》,啟動“美麗中國,我是行動者”主題實踐活動,頒授綠色中國年度人物。全國首批124家環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放。

  第二,強化改革創新,生態環境治理體系和治理能力現代化扎實推進。一是有序推進生態環境保護機構改革。完成生態環境部組建,加強內設機構設置,加強業務支撐能力建設。31個省(區、市)掛牌成立生態環境廳(局)。中辦、國辦印發《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》,編制生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄。在全國推開省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。二是進一步深化“放管服”改革。出臺15項重點舉措,取消環評機構資質認定行政許可,簡化35類項目的環評文件類別,完善項目環評審批綠色通道。出臺《排污許可管理辦法(試行)》,累計完成18個行業3.9萬多家企業排污許可證核發。加快推動貨運車輛“三檢合一”改革。制定《禁止環保“一刀切”工作意見》《關于進一步強化生態環境保護監管執法的意見》。印發《關于生態環境保護助力打贏精準脫貧攻堅戰的指導意見》。三是強化生態環境保護督察。對河北等20個省(區)開展中央生態環境保護督察“回頭看”,公開通報103個敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型案例,推動解決7萬多個群眾身邊的生態環境問題。各省(區、市)基本實現地市督察全覆蓋。四是嚴格生態環境保護執法。配合開展大氣污染防治法、海洋環境保護法執法檢查工作。全國實施行政處罰案件18.6萬件,罰款數額152.8億元,同比增長32%,是2014年的4.8倍。落實環境保護行政執法與刑事司法銜接制度,聯合掛牌督辦、現場督導大案要案。開展全國環境執法大練兵活動。五是加快完善生態環境監測體系。新建和改造1881個國家地表水水質自動站,完成空氣質量自動監測狀態轉換。開展2500個土壤背景點監測。嚴肅查處通報自動監測數據造假和人為干擾案例。六是完善法律法規標準體系。出臺土壤污染防治法,修訂環境影響評價法,發布5項部門規章,完成1.1萬余件生態環境保護法規、規章和規范性文件清理,制定144項國家環境保護標準。29個省份印發生態環境損害賠償制度改革實施方案。七是持續推進基礎能力建設。發射高分五號衛星。加強生態環境信息化建設,順利完成在用環境信息系統上云、建成部系統網站群、非涉密公文處理實現遠程辦公、所有行政審批事項“一網通辦”等四大標志性成果。第二次全國污染源普查清查建庫、入戶調查總體進展順利。

  第三,強化管黨治黨,加快打造生態環境保護鐵軍。開展學習宣傳貫徹黨的十九大精神大動員、大培訓、大調研、大討論、大宣傳“五大活動”。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。完善全面從嚴治黨責任書制度。強化機構改革后的黨組織建設。打造“一圖一故事”宣傳教育活動品牌。穩步推進領導班子和干部隊伍建設,貫徹新時期好干部標準,完善組織紀檢部門動議干部信息溝通機制。聯合表彰全國環保系統先進集體118個、先進工作者45名,第三次頒發長期從事環保工作紀念章。印發貫徹落實中央八項規定實施細則精神的實施辦法,按月調度“回頭看”整改情況。組織集中整治4方面12類形式主義、官僚主義問題。在全國生態環境系統開展“以案為鑒,營造良好政治生態”專項治理,制定實施“八個強化、一個優化”的整改措施。分兩輪對12家部屬單位開展巡視。深入踐行監督執紀“四種形態”。

  李干杰強調,2018年生態環境保護工作取得明顯成效,主要歸功于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,得益于各地區各部門的團結協作和參與貢獻,也是全國生態環境系統奮力拼搏的結果。

  李干杰指出,我國生態文明建設正處于關鍵期、攻堅期、窗口期。打好污染防治攻堅戰面臨思想認識上的搖擺性、污染治理任務的艱巨性、工作進展的不平衡性、工作基礎的不適應性、自然因素影響的不確定性、國際形勢的復雜性等不穩定、不確定因素。但也面臨難得的大好機遇。一是黨中央、國務院高度重視生態環境保護。黨中央要求堅守陣地、鞏固成果,不能放寬放松,更不能走回頭路,要聚焦打贏藍天保衛戰等七場標志性戰役,加大工作和投入力度。這為我們推進工作提供了重要方向指引和根本政治保障。二是推動經濟高質量發展有利于生態環境保護。黨中央要求堅持新發展理念、堅持推動經濟高質量發展、堅持以供給側結構性改革為主線,加快淘汰落后產能和化解過剩產能,抓好推動制造業高質量發展、鄉村振興戰略、區域協調發展等重點任務,將為改善生態環境質量發揮重要促進作用。三是宏觀經濟和財政政策支持生態環境保護。黨中央提出落實積極的財政政策,優化財政支出結構,重點支持三大攻堅戰、供給側結構性改革等領域;落實穩健的貨幣政策,切實穩住有效投資,加強生態環保等重點領域和薄弱環節建設,為強化生態環境治理提供了較好的宏觀政策環境和社會預期。四是體制機制改革紅利惠及生態環境保護。隨著生態環境機構、生態環境保護綜合行政執法、省以下環保機構垂改等改革陸續到位和生態文明建設多項改革措施落地見效,將為打好污染防治攻堅戰提供堅強的體制機制保障。

  李干杰強調,加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰機遇與挑戰并存,要善于抓住機遇,沉著應對挑戰,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,以銳意進取、永不懈怠的精神狀態,以敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態,堅決當好保護生態環境的鋼鐵衛士,為守護祖國的藍天白云和綠水青山作出我們這一代人的努力。

  一是強化斗爭精神,克服“四種情緒和心態”。克服自滿松懈的情緒和心態,不松懈、不放松、不歇腳,只爭朝夕、夙夜在公。克服畏難退縮的情緒和心態,保持打好污染防治攻堅戰信心不動搖,迎難而上。克服簡單浮躁的情緒和心態,一切從實際出發,堅持問題導向、目標導向、能力導向,依法有序推進污染防治攻堅戰各項任務。克服與己無關的情緒和心態,在打好攻堅戰中找準定位,主動作為,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

  二是保持戰略定力,做到“五個堅定不移”。堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想;堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會精神;堅定不移打好污染防治攻堅戰;堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化;堅定不移打造生態環境保護鐵軍。緊緊抓住改善生態環境質量這個核心,把該辦的事情辦好、把該落實的任務落實好,為人民群眾創造良好生產生活環境。

  三是堅持正確的策略和方法,落實“六個做到”。做到穩中求進,既要打攻堅戰,又打持久戰;既盡力而為,又量力而行;既要有堅定的決心和信心,又要有歷史的耐心和恒心。做到統籌兼顧,力爭同時實現 “三個有利于”,即有利于減少污染物排放,改善生態環境質量;有利于推動結構調整優化,促進經濟高質量發展;有利于解決老百姓身邊的突出環境問題,促進社會和諧穩定。做到綜合施策,既要發揮好行政、法治手段的約束作用,又發揮好經濟和技術手段的支撐保障作用;對企業既做到嚴格監管,又做到熱情服務。做到兩手發力,既抓宏觀頂層設計,又抓微觀推動落實;既抓中央生態環境保護督察,督促落實“黨政同責”“一崗雙責”,又抓強化監督,派出幫扶工作組,幫助地方和企業解決問題。做到點面結合,緊盯重點區域、重點領域、重點問題,集中有限的人力、物力和財力,力求實現重點突破,帶動整體推進。做到求真務實,堅決杜絕“數字環保”“口號環保”“形象環保”,確保實現沒有“水分”的生態環境質量改善,確保攻堅戰實效經得起歷史和時間的檢驗。

  李干杰指出,2019年是新中國成立70周年,是打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會的關鍵一年,需要著力做好十二個方面的重點工作。

  一要積極推動經濟高質量發展。落實《黨中央、國務院關于推動高質量發展的意見》,支持和服務京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、“一帶一路”等國家重大戰略實施。繼續推進全國“三線一單”編制,深化規劃環評,推動重大項目環評。實施重污染行業達標排放改造。大力發展生態環保產業。制定實施支持民營企業綠色發展的環境政策舉措。建立健全生態環保扶貧長效機制。

  二要加強重大戰略規劃政策研究制定。推進“十四五”生態環境保護規劃和邁向美麗中國生態環境保護戰略等前瞻性研究。深化生態環境形勢分析和計劃調度。加強綠色稅收、綠色信貸、綠色金融等政策研究。加強生態補償、行政村環境整治等重大政策和補短板關鍵問題對策研究。

  三要堅決打贏藍天保衛戰。認真落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。強化區域聯防聯控,繼續實施重點區域秋冬季攻堅行動。積極穩妥推進散煤治理,深入推進鋼鐵等行業超低排放改造、“散亂污”企業及集群綜合整治、工業爐窯綜合整治、重點行業揮發性有機物污染治理。實施《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》。有效應對重污染天氣。做好消耗臭氧層物質淘汰管理。

  四要全力打好碧水保衛戰。全面實施長江保護修復、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農業農村污染治理等攻堅戰行動計劃或實施方案。開展“千噸萬人”(日供水千噸或服務萬人)以上農村飲用水源調查評估和保護。開展長江流域國控劣V類斷面整治。重點推進未達治理目標的重點城市以及長江經濟帶地級以上城市黑臭水體整治。推進環渤海區域陸源污染治理。完成2.5萬個建制村的環境綜合整治任務。

  五要扎實推進凈土保衛戰。貫徹落實好土壤污染防治法。認真做好農用地詳查成果集成,積極穩妥推進企業用地調查。深入推進重金屬行業企業排查整治,推進土壤污染綜合防治先行區建設和試點。制定地下水污染防治實施方案。深化固體廢物進口管理制度改革,進一步削減進口固體廢物種類和數量。開展 “無廢城市”建設試點和廢鉛蓄電池污染防治行動。加快推進地方危險廢物集中處置設施建設。

  六要加強生態保護修復與監管。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平臺。開展自然保護地人類活動遙感監測和實地核查。實施生物多樣性保護重大工程,籌備《生物多樣性公約》第15次締約方大會。啟動第三批國家生態文明建設示范市縣創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地評選。

  七要積極應對氣候變化。落實好《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》,加快全國碳市場建設,深化和拓展低碳試點。加強地方應對氣候變化機構建設、隊伍建設和能力建設。進一步推動氣候變化南南合作。繼續建設性參與氣候變化國際談判,推動和引領全球氣候治理進程。

  八要持續提高核與輻射安全監管水平。深入貫徹核安全法,加快完善核安全法規標準體系,協調推進落實國家核安全相關政策,推動國家輻射環境監測網絡建設。深入細致做好核設施安全監管。加強放射性物品運輸管理。推進歷史遺留放射性廢物處理處置和核設施退役治理。

  九要大力推進生態環境保護督察執法。啟動第二輪中央生態環境保護督察。統籌開展重點區域大氣污染防治、集中式飲用水水源地環境保護、渤海入海排污口排查整治、長江入河排污口排查整治、打擊固體廢物及危險廢物嚴重違法行為、“綠盾”自然保護區監督檢查等強化監督。系統構建生態環境風險防范體系,妥善應對突發環境事件。

  十要深化生態環境領域改革。修訂審批環評建設項目目錄。加快推進重點行業排污許可證核發。推進生態環境保護綜合行政執法改革、省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。繼續推進在全國試行生態環境損害賠償制度。健全環保信用評價和信息強制性披露制度。推動實施河長制湖長制,制定實施灣長制的指導意見。

  十一要提高支撐保障能力。推進固體廢物污染防治、環境噪聲污染防治等領域法律法規制修訂。深入開展大氣污染成因與治理等重點領域科技攻關。強化生態環境監測網絡和監測能力建設,嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。基本完成第二次全國污染源普查工作。加快生態環境保護大數據系統建設。做好2019年聯合國世界環境日主辦國及相關活動,深入推進環保設施公眾開放。啟動“一帶一路”綠色發展國際聯盟。

  十二要全面加強黨的建設。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,把政治建設擺在首位,嚴明政治紀律和政治規矩,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。堅決落實中央八項規定精神,有效破除形式主義、官僚主義。開展經常性紀律教育,堅決查處違紀和腐敗問題。堅持黨的好干部標準,認真落實《中共中央辦公廳關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,增強黨員干部家國情懷、民族情懷、為民情懷、事業情懷,著力打造生態環境保護鐵軍。

  會議由生態環境部副部長黃潤秋主持,生態環境部副部長翟青、趙英民、劉華,中央紀委國家監委駐部紀檢監察組長吳海英,副部長莊國泰,以及部分老領導出席會議。

  黨中央和國務院相關部門有關負責同志,各省、自治區、直轄市和副省級城市、新疆生產建設兵團生態環境廳(局)主要負責同志,中央軍委后勤保障部軍事設施建設局主要負責同志,生態環境部機關各部門,各部屬單位黨政主要負責同志出席會議。

消息來源:生態環境部

 
 
 
 
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